一、 人口与人力资源 二、 贫困地区的人口与人力资源 三、 人力资源研发与 四、 贫困地区的人力资源研发 五、 人力资源研发与扶贫开发 六、 扶贫开发要推崇人力资源研发 七、 增大劳动力的权利流动 八、 办好劳务输出产业研发 九、 强化人力资源的可持续发展 贫困地区具有非常丰富的人力资源，充分考虑贫困地区实际和发展阶段，环绕经济结构调整前进人力资源研发，将人力资源的结构调整与产业结构调整结合；将人力资源研发与贫困地区经济发展和推展城市化进程结合；将人力资源研发与西部大研发结合。把人力资源研发作为大力发展贫困地区经济的关键，在制订和实行人力资源研发战略中，充分考虑当前利益和将来发展的关系，使劳动技能培训、劳务输出与积极开展素质、普初教育、型统一一起，走进一条人力资源研发胆扶贫开发的创意之路。一、人口与人力资源 我国有将近13亿人口,是世界上人口最少的国家。人口基数大，在经济发展中呈现温总理所说的乘数效应和除数效应。

人口多是我们的潜在优势，但由于比较不足，其质量比较不低，容许了人口要素创造力的发展。人口政策沦为我国最重要的基本国策。人口快速增长周期长, 发展惯性大, 人口压力必须花费几十年甚至上百年的时间获释, 同时要代价很大的代价来忍受许多社会、经济、生态环境等。

人口素质是人口问题中的最重要方面。把人口与人力资源研发结合,把人口压力转化成为持续发展的的有效地资源是放在乃至世界面前的课题。人口必要制约和着经济可持续发展和综合国力的提升。

人口问题不仅牵涉到人口再生产问题的本身, 而且还牵涉到到社会、经济、文化、环境等问题。坚决发展经济和掌控人口两手抓，把掌控人口快速增长，提升人口素质，合理产于人口，研发人力资源，划入到扶贫开发战略的总体规划。把沈重的人口开销转化成为非常丰富的人力资源优势，把贫困地区人口竣工强劲人力资源，是各级政府、专家学者及有关方面注目的问题。

特别是在全面建设小康社会的今天，建设学习型社会，明确提出贫困地区人力资源研发根本性战略问题，为构建扶贫开发和脱贫致富战略目标意义十分最重要。人口素质和人力资源研发是彼此之间归纳和相互同步的。人力资源研发就是要提升人力资源的质量、挖出人力资源的潜力、合理配置和用于人力资源。

研发人力资源的过程也是大大提升人口素质的过程。通过人力资源研发可以使人口压力转化成为有效地资源动力, 提升劳动者的素质和劳动生产率, 增进资源的有效地利用和生态环境问题的解决问题, 进而确保可持续发展和综合国力的大大提高。二、贫困地区的人口与人力资源 贫困山区由于生育观念领先，子女的养育成本较低，越穷就越生子、越生就越贫的现象十分引人注目，人口数量无法掌控。

在人口结构方面，一是人口的性别比偏高；二是年龄结构依然较重；三是女性初婚年龄上升，早婚早育妇女激增。人口与经济发展不相适应，集中反映在人均经济指标上。

一是人均国民生产总值，二是人均国民收入这两个指标皆比全国较低，且增长速度又较快，体现出有贫困地区人口与经济不相适应的状况比较严重，人口与经济的对立比较突出。贫穷人口基数大，增长速度慢。

贫困人口素质劣，文盲率较高。长期以来由于教育领先，贫困人口的文化素质仍然偏高，有些地方整体平均值文化程度还严重不足小学水平，相比之下高于全国平均水平。由于营养不良和近亲结婚，农村贫困人口的身体素质展现出为传染病和遗传病的发生率较高。所以，总的来说贫困人口素质劣，尤其是贫困地区文盲率低是我国的人口素质现状。

贫困人口结构不合理，产于集中于又零星。传统、领先的生育观念，造成生育不道德与计划生育政策有违。

由于诸多主观、客观因素的综合影响，长期以来渐渐构成农村独有的、与自然经济互为联系的生育观念。例如，在农村以“传宗接代”等为主要的传统、领先生育观念，抗拒农村计划外生育普遍存在，投胎数量减少，从而造成盲目的实际生育不道德。这些都是与计划生育基本国策互为对立，无法减低人口与土地、资源和生态环境的极大压力，无法走进贫穷。许多人安于现状，不思进取，商品意识脆弱，竞争观念淡漠。

贫困地区的人口开销已沦为剩余劳动力移往、不断扩大劳务输出、发展贫困地区经济的最重要障碍。在人口素质尤其是人口文化素质方面，不存在比较突出的问题。人口的文化素质水平较低和农业利用率较低，有利于掌控人口数量，有利于人力资源研发。

三、人力资源研发与经济发展 劳动力是生产要素之一，人力资源在经济发展中的重要性以及它与经济发展具有密切关系。在古代农业社会中，地广人稀，生产技术非常简单，每一个人只要有了非常的体力就近于易学得生产技术而专门从事生产，而且农人的生活水准较低，也更容易符合生活的拒绝，所以在当时的情况下，有了人之后相等有了人力资源。

但在社会中，生产技术绝不是经过非常简单的自学就能获得的，即就工业社会中的农业生产技术而言，亦日益简单，因此，在社会中，有了人不一定就是有了人力资源。将人由非资源变成资源，这就是现代教育的主要功能，也就是现代教育的最重要任务。经济发展所需的人力资源，是随经济发展的阶段有所不同而有所不同的，在各阶段中，生产技术、生产力和经济结构都不完全相同。

从而所需的人力资源在量和质的方面也有差异，大体说来，经济发展所抵达的阶段愈多低，所需的生产科学知识和技术也愈多低。所以现代各国的教育都莫不力求与经济发展相配合。在经济发展过程中，人力资源经常再次发生两种现象：一是原先的人力资源渐渐落伍，有被出局为非资源的趋势；一是对新的人力资源市场需求的急迫，常感供不应求。

这种现象就是体现教育与经济发展仍未能相配合，其结果将使一部分人被抛弃于人力资源之外，这一部分人不但无法沦为生产的资源，且须之后消耗其它资源，沦为社会的开销，妨碍经济较慢发展。如果教育能与经济发展因应得当，预测经济发展的工程进度，事前对于将要被出局的人力给与再行教育的机会，使其能合适新的必须，对于经济发展所须要新的人力预为培育，供应相随，则可加快经济之发展。四、贫困地区的人力资源研发 经济和社会发展中的首要因素是人。

“治贫必治愚”，人力资源研发目的提升贫困地区的人口质量，人口质量的提升还包括提升贫困人口的文化水平和农业科技运用能力，同时还包括生态意识、环保科学知识的普及率等方面。发展教育是人力资源研发的突破口。推崇教育和教育设施投资，特别是在是初等教育和技术培训，对贫困地区人力资源研发，是世界各国扶植贫困地区发展的广泛经验之一。我国的一些地区展开科技贫困地区，劳务输出等形式也是有效地人力资源研发的有效地措施。

贫困地区培养人才要因地制宜，贫困地区现阶段所必须的与其说是“高精尖人才”，还不如说是用得上、留得寄居、饲得起、起到大的“乡土人才”。事实证明，实施农科教结合，大力发展职业技术教育和成人教育，以培育“乡土人才”是富有成效的。1986年到1994年，国家科委拨给专款在贫困地区积极开展科技培训总计约120余万人次，使科技贫困地区联系地区的绝大多数农民都掌控一、两项实用技术。据不几乎统计资料，科技贫困地区计划产生的必要经济效益约8亿元以上，间接经济效益约30亿元以上，使贫困地区农民扶贫步伐显著减缓。

要之后严格控制人口快速增长，努力提高人口素质，提高人口结构，构建人口与经济、资源、环境的协调发展的可持续发展。推崇人力资源研发，以人力资源的研发和利用，作为可持续发展的必然选择。要转变观念，奠定以人力资源研发为中心的发展战略。

改革传统的人才管理体制，大力前进整体性人力资源研发。合创建专家型人才库、用好现有人才、创建人才激励机制、培育各级人才市场以及作好智力引入和人才引入工作等来合理研发人才资源，增进贫困地区可持续发展。五、人力资源研发与扶贫开发 人力资源研发是标本兼治，治本居多的开发式贫困地区。

贫是多种因素导致的，更为简单。详细说道如生存环境、条件和生存能力等，既有外在的条件，又有内在的因素。

发展证明，内在因素又是发展的诀定因素。若贫困地区重物偏于人，重人则不重人的技能研发，就很难彻底提高贫困地区效率和质量，已获得的贫困地区效果 也无法保持和发展。

人是生产力中最不具活力的因素，具备决定性起到。通过人力资源研发，提高贫困者的综合素质，由被动救济到主动扶贫，由会扶贫到有能力扶贫。若如此，不会大大提高贫困地区的质量和效果。

长期以来，我国经济发展主要是倚赖廉价的较低素质人力资源以及消耗大量自然资源，劳动力密集和物质资本低沦为传统经济的主要快速增长方式。这种快速增长方式一方面在短期内避免贫穷、提升人民生活水平上取得了一定的发展，但同时也因过度研发等原因给整个生态环境带给长年的、相当严重的负面影响。

? 增加农村贫困人口，坚决开发式贫困地区方针，增大农村贫困地区攻坚力度，采行经济、科技、教育和计划生育等多种手段，转变并挽回贫困人口的传统观念和生产、生活方式，希望少生快富。以低于收益人口作为扶贫开发的基本对象和主要目标，重点扶植低收入贫困人口比较集中于的地区，提高生产生活条件。

减少农业研发科技含量，拓宽市场，生产市场必须的产品。普及教育，提升卫生保健水平和人口素质，强化自我发展能力。

有条件的地方，逐步创建社会保障制度，减少返贫亲率。六、扶贫开发要推崇人力资源研发 农村贫困地区多产于于大自然条件险恶，资源贫乏，生态毁坏相当严重，土地生产率低落的山区，黄土高原区，偏僻荒漠地区，地方病高发区，以及自然灾害时有发生区，农村贫困地区精神贫穷，思想意识和观念陈旧，科技利用率较低，导致经营的粗犷，经济的高投放、较低生产量，经济效益低落，造成物质贫穷，同时粗放经营又造成生态环境的毁坏，即生态贫穷激化；而物质贫穷，资金不足，收益低落，无力去投资教育和提高生态环境，与其它地区比起，精神贫穷和生态贫穷更进一步激化。这种恶性循环同时也告诉他我们，单一的贫困地区措施，即使某一方面或两方面继续减轻，也不会不受另外一方面的影响，造成贫困地区效率的不经济。

因此贫穷是精神、物质、生态皆尚待提升的集合体，必需从三个方面综合治理。过去反贫困只侧重解决问题贫困人口的温饱问题或生活条件的比较提升等物质贫穷，但如果只侧重物质贫困地区，则不易导致一些政府的短期行为，个别地方政府的领导人好大喜功，急功近利，只执着扶贫的数量，而忽略扶贫的质量，盲目上马贫困地区项目，管理粗犷，导致贫困地区的泡沫经济，激化了贫困地区的生态毁坏，损毁了经济的可持续性发展的基础。

而人力资源研发不仅要减少经济财富，同时还强化精神贫困地区和生态贫困地区，而精神贫困地区和生态贫困地区比物质贫困地区更加长年、更加艰难、可玩性更大。在贫困地区效益评估上，过去我们仍然将生产总值、总收入或平均收入值等作为主要指标，贫困人口的收益分层和减少幅度，农村贫困线以下和以上的贫困人口数量变化等指标也是最重要的资料，这些经济指标都侧重贫困地区的经济效益，而社会效益侧重社会精神财富的减少，还包括社会结构的提高、社区文化教育事业的发展以及生活方式的大力变化等方面。协助他们取得存活和发展的能力，协助他们提高生产条件，还包括环境条件、生产工具、劳动者素质，这样才能拥立和发展。

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